• <samp id="otraq"><output id="otraq"></output></samp>

  • <span id="otraq"></span>

      1. 中文 | English
        字體大小AaAa

        群團活動風采

        關于各黨支部召開“三嚴三實”專題民主生活會的通知

        來源:作者: 發布時間:2018/8/8 19:30:54

         

         

        進入20世紀以來,面對城市垃圾數量的持續大幅增長,有關廢棄物的產生、處置和循環成為歐盟及其成員國共同關注的問題。為尋求促進廢棄物更有效的循環和處置的綜合性方案,歐盟委員會首先提出建立一套關于廢棄物循環利用的標準,同時要求成員國在該標準的基礎上制定各自的國家廢棄物防治規劃。

         

         

         

        歐盟推出多樣區域型的垃圾管理策略,如垃圾填埋指令(1999/31/CE)、《廢棄物焚燒指令》(2000/76/EC)、廢棄物管理的框架指令(Directive 2006/12/EC)、廢棄物架構指令(Directive 2008/98/EC)等環境改善政策,用來提升城市垃圾的管理。歐洲國家垃圾處置有一個顯著的特點,即都受著歐盟統一政策指令的影響。

         

        1.1 廢棄物管理框架指令(2006/12/EC)、(2008/98/EC)

         

        1975年7月15日,歐盟理事會制訂了關于廢棄物的75/442/CEE框架指令。

         

        1996年9月24日,歐盟出臺了《歐盟綜合污染預防與控制(IPPC)指令》96/61/EC,為大多數高耗能工業領域的能效改進提供了監管依據。

         

        2006年4月5日,歐盟在IPPC指令基礎上,出臺了關于廢棄物管理的框架指令(Directive 2006/12/EC),取代了之前的75/442/CEE框架指令。新指令中并沒有設定產生廢棄物數量的具體數字,而是允許其成員國在該框架下,根據本國國情,采取不同的實施形式和方法來確??蚣苤噶畹穆鋵?。2006/12/CE指令中,提出了廢棄物的歐洲分類標準。

         

        歐盟于 2008年10月通過了《廢棄物框架指令》(Directive 2008/98/EC)。2008/98/EC是歐盟關于廢棄物處理的基礎法律框架。指令反映了可持續廢棄物管理的理念,明確提出要落實廢棄物管理優先原則(即預防、循環前準備、循環利用、處理過程中能源回用和最終處置的優先級依次遞減)。指令中對“廢棄物”、“副產品”、“再循環利用”、“能源回收”和“廢棄物終端”等概念作出了新的明確的定義,通過選擇適當的廢棄物處置技術手段,向促進再利用和再循環利用、推動有機廢棄物分類收集以及實現延伸的生產者責任提出了要求。指令中還規定了實現再利用和再循環利用的具體目標和時間表,確保了政策逐步落實的可實現性。

         

         

        1.2 垃圾填埋指令 (1999/31/CE)

         

        在歐洲,對有機固體廢棄物的管理已經成為環境政策中的一個重要組成部分。為將城市固體廢棄物中的有機物填埋造成的危害減到最小,1999年歐盟出臺了有機垃圾填埋法令(1999/31/CE)。該法令制定了減少有機垃圾填埋量的目標。目標分為三個階段,第一階段,2006年,進入填埋場的有機物在1995年的基礎上削減25%;第二階段,2009年,進入填埋場的有機物在1995年的基礎上削減50%;第三階段,2016年,進入填埋場的有機物在1995年的基礎上削減65%。德國、奧地利、瑞士等國提出了更高的要求,限制進入填埋場的填埋物總有機碳在5%以下。

         

        歐盟有機垃圾填埋法令已于2000年4月開始實施,其目的在于提高歐盟各成員國的垃圾填埋環境標準。這項法令將有助于避免或減少有機垃圾填埋對環境造成的負面影響。該法令還制定了嚴格的填埋技術及設備標準,要求垃圾在最終填埋處置前先進行預處理,以降低填埋場內有害物質含量及有害氣體釋放量。法令的推出導致全歐數以千計的填埋場關停。

         

        歐盟計劃在2020年前基本停止廢物填埋,最大可能地實現再利用和循環。

         

        1.3 廢棄物焚燒指令(2000/76/EC)

         

        歐盟針對垃圾焚燒制訂了《廢棄物焚燒指令》(2000/76/EC),即歐盟2000標準。收緊了污染物的排放標準,要求焚燒過程必須設有控制污染的設施和復雜的測試儀表,嚴格監控焚燒過程中的污染物排放,并且針對垃圾焚燒的立法明顯嚴于一般燃燒裝置(如《大型燃燒裝置大氣污染物排放限制指令》(2001/80/EC))。

         

        2014年1月7日起生效的工業污染物排放控制2010/75/EU 指令取代了包括《廢棄物焚燒指令》2000/76/EC在內的多項污染物排放控制指令。

         

        1.4 危險廢棄物指令(91/689/CEE)

         

        1991年12月 12日,歐盟委員會發布91/689/CEE有關危險廢棄物指令,該指令對危險廢棄物的管理,再利用和清除進行了規定,后于2006/12/CE指令對其進行了補充。

         

        1.5 電子廢棄物指令(2012/19/EC)

         

        歐盟于2012年7月,發布了電子廢棄物指令(Directive 2012/19/EC)。該指令的目的是提供獎勵,以提高電器和電子設備的設計,便于回收利用。同時防止電氣和電子廢物的產生,并促進重新使用,回收和其他形式以減少這類廢物的數量。

         

         

         

         歐洲國家垃圾管理有四項主要原則:防止原則——應該在源頭上限制垃圾的產生;“污染者付費”原則——處理廢物的成本應該由生產廢物的個人或機構承擔;預防原則——預期可能發生的問題;鄰近原則——盡可能在接近源頭處對廢品進行處理。歐洲各具體國家在本國的垃圾管理中一般都遵循這些原則。 

         

         

         

        歐盟2008年“固體廢棄物框架指令”( Directive 2008/98/EC)指出垃圾的管理遵循圖中所示的優先次序原則——阻止產生、準備再利用、循環使用、能量回收、填埋。

         

         

         

        3.1 管理體制

         

        大多數歐盟國家,由政府負責整個生活垃圾的管理,如在德國和荷蘭,政府掌握了絕大部分垃圾管理的權力,并以各種形式成為許多廢棄物處理公司的主要股東。少數國家是和私人企業共同分攤管理責任和所需費用,如法國負責垃圾管理的企業只需要承擔一部分費用,如垃圾分類收集和分選費用。因此,歐盟國家垃圾行業總體上以公共部門運營管理為主,但積極引入私營行業的參與,實現了多種運營模式的共存,充分體現了公益性和市場性的結合,有效地提高了運營績效。 

         

        雖然歐盟各個國家垃圾行業的運營模式多樣,在垃圾收集領域私營行業參與非?;钴S,不同國家運營模式有較大差異,但總體上仍以政府運營為主。但大部分歐盟國家在垃圾收集領域私營行業卻參與較多,很多國家如德國、法國等私營企業所占的份額甚至達到 50%以上。而荷蘭在生活垃圾和危險廢棄物收集領域,地方政府仍起主要作用,私營企業所占的份額僅為25%。在垃圾處理領域,大部分歐盟國家主要由政府負責垃圾處理,私營行業參與很少。德國、法國、荷蘭等國家垃圾填埋處理中政府運營的比例占到 60%以上,垃圾焚燒處理中政府運營的比例占到 80%以上,甚至個別國家,如德國的垃圾處理全部由政府負責。

         

        3.2 管理機制

         

        為加速實現城市生活廢棄物的減量化、資源化和無害化,歐盟各國普遍制定了一個由法律、經濟、管理相結合的三位一體政策,把管理目標向源頭減量化延伸,通過對垃圾的全過程控制,實現商品生產、流通、消費的全過程循環,從而減少固體廢棄物的最終處理量。

         

        為遵循最終處置垃圾量最小原則,歐盟各國規定了垃圾管理的不同技術登記。在大多數歐盟國家,垃圾管理的目標一般都有三個層次:垃圾產生源頭減量化、再生循環資源化,最終處理處置。

         

        為適應管理思路的轉變,許多歐盟國家在垃圾處理領域引入生產者責任制度。生產者責任制度的引入是從源頭避免垃圾的關鍵,要求產品生產者(制造商、出口商、分銷商、零售商)對其商品所產生的垃圾承擔收集、再利用和處置的責任,而不是由社會負擔垃圾的收集和處理,管理手段主要包括強制性方案、自愿性協議和既定的目標。生產者和銷售者按照規定(如德國、法國的“綠點”標識體系)繳納一定的費用,用于垃圾收集、分類和處理。這種制度不僅解決了垃圾后續處置的費用,而且極大地鼓勵了生產者減少原材料的使用量。

         

         

        歐洲各國的“綠點”

         

        為促進垃圾的分類收集與回收利用,歐洲各國還充分運用經濟鼓勵政策,引導消費者行為,歐盟國家較早將經濟政策運用到垃圾管理領域中,在為垃圾的處理提供資金,刺激和改變居民和廠商的行為,引導全社會參與垃圾處理。具體政策分為經濟約束政策和經濟鼓勵政策兩類。經濟約束政策通過改變產品的成本結構,引導生產者和消費者的行為,使其履行避免產生和回收利用廢棄物的責任,主要有垃圾收費、填埋費(稅)、押金返還制度等。經濟激勵政策是給予經濟激勵,鼓勵生產者和消費者減少再利用廢棄物。主要有提供優惠貸款、補助金等。目前以填埋費(稅)、垃圾收費等應當較為廣泛和成功。

         

        歐盟很多國家運用經濟政策鼓勵分類和回收利用。荷蘭實行了垃圾分類收集的方式,并對不同的垃圾采取不同的收費標準,如分類收集的廢紙、廢棄的金屬等可回收的垃圾可得到補貼,而沒有做到分類收集的垃圾收費標準將遠高于分類收集的垃圾。德國弗萊堡市只對分類收集后放入灰色垃圾箱中處理的生活垃圾實行收費,而對分類收集的資源垃圾給予鼓勵。芬蘭為鼓勵居民對垃圾進行分類,分類垃圾處理收費一般要比混合垃圾處理收費低40%左右。在法國,收集的人均分類垃圾量越多,每單位獲得法國生態包裝公司的獎勵金額就越高。這一鼓勵手段促使地方政府積極開展垃圾收集和分類行動。

         

        歐洲國家還充分發揮行業組織的作用。通過利用行業組織的信息優勢,加快了信息的傳遞,使得垃圾中可利用的部分得以重新回到經濟循環中,促進了垃圾的資源化。德國的行業組織在城市生活垃圾管理中充分發揮了橋梁作用,德國的行業組織如德國工商業大會和工業聯合會,建立了一個信息網,各地產生可回收利用廢料的企業和對這些肥料有需求的企業可通過信息載體——“垃圾交易所”的月刊,每月把各地的供求信息發布出去。調查顯示,供方有四分之一成功地為邊角料找到了銷路,需方有三分之一的廠家找到了所需物質。法國、意大利、丹麥、荷蘭等國也建立了類似機構,而且各國行業組織之間也有廣泛的交流和合作。

         

         

        返回